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3 月 7 日，在美国加利福尼亚州洛杉矶市政厅前，人们参加集会抗议美国和以色列对伊朗发动军事打击。/ 图源：新华社 邱晨摄作者 | 雷墨 编辑 | 青霆美伊战争已进入第二周。刚刚过去的一周，战火外溢、油价飙升、国际贸易受阻，以及包括儿童在内的无辜者死伤，各路分析人士在战前所做的这些预言都一一应验。但一个更危险的苗头被淹没在了海量的信息和分析中，那就是特朗普把伊朗作为塑造美国霸权新模式的实验样本，取得了初步成功。这种 " 成功 "，对于世界来说更危险。目前来看，抓捕马杜罗只是小试牛刀，对伊朗大打出手才是更重要的剧情。美国总统特朗普 / 图源：新华社所谓的 " 成功 "，不在战场上，而是政治上。3 月 4 日、5 日，美国国会参众两院先后否决了一项议案。该议案的核心内容，是要求特朗普在对伊朗采取进一步军事行动前必须获得国会授权。参议院的投票结果是 47 票赞成、53 票反对，众议院的投票结果为 212 票赞成、219 票反对。这个投票结果的后果在于，美国宪法框架不仅未能约束特朗普随意发动战争的行为，还在助长其继续军事冒险。为了说明这个道理，需要做一下简要的背景回顾。根据美国宪法，总统是三军统帅，但宣战权属于国会。美国建国者们刻意把战争权力分拆，意在防止单一领导人轻易发动对外战争，把美国拖入战争泥潭。但冷战期间，美国总统总能以 " 紧急威胁 " 或 " 国家安全 " 为由，通过宣称对外开展 "operation"（军事行动）而非 "war"（发动战争）的方式，不寻求国会授权而发起对外军事打击，事实上架空这一 " 权力制衡 "。这种 " 架空 " 在越南战争这事上撞上了南墙，惨烈的战争打了好几年竟然没有 " 宣战 "。1973 年，美国国会通过了《战争权力决议》，主要内容有三点，即军事行动 48 小时内必须告知国会，军事行动不得超过 60 天（另给予 30 天撤军时间），国会可以通过决议要求结束军事行动。2 月 4 日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦 / 图源：新华社尤其值得一提的是，这个法案是美国历史上罕见的、遭总统否决后又被国会以三分之二多数强行通过的案例。当时的尼克松总统（共和党籍）否决了国会通过的《战争权力决议》，根据美国宪法，国会三分之二多数有权推翻总统的否决。当年，民主、共和两党在参议院的席位分别是 56 席、42 席（其他党派 2 席），在众议院的席位分别是 243 席、192 席。虽然民主党占优，但并没有达到能钳制总统的三分之二多数（参议院 67 票），还有不少共和党议员并没有以党派划界来投票。也就是说，在事关国家利益的重大议题上，当时的美国政治还能超越党派意识形成共识。这样的政治，在如今的美国已不复存在。关于美伊战争的议案，投票基本按党派来划界（除了个别共和党议员）。在参众两院都占优的共和党，没有丝毫约束特朗普战争冒险的意愿，民主党注定失败的狙击，充其量只是对特朗普发了一顿脾气。3 月 2 日，人们在美国加利福尼亚州洛杉矶参加集会，抗议美国对伊朗发动军事打击 / 图源：新华社尤其值得注意的是，被否决的议案，不是对特朗普未获国会授权而发动战争 " 兴师问罪 "，也不是强行激活《战争权力决议》（鉴于该法案有硬性的时限要求，一旦激活就可以约束特朗普后续的军事行为），更不是援引该法案叫停军事行动。被否决的议案其实只是在提醒特朗普：" 如果你再打，不能把国会晾在一边。"国会 " 软性 " 的约束也做不到，那特朗普接下来如何决策，完全可以忽视国会的存在。这种 " 低约束环境 " 事实上在鼓励更具风险的决策。美伊战争决议遭否决意味着，美国对伊朗军事行动的政策空间被进一步放大，这凸显出一个长期被忽视却日益严重的问题，即美国总统对外动用武力的权力正在持续扩张，而来自国内政治体系的制约却在不断弱化。对于美国总统对外发动军事打击，虽然 1973 年的《战争权力决议》也没有起到多大约束作用（奥巴马、拜登执政期都有 " 不宣而战 " 的案例），但特朗普最大的不同之处在于，他会摧毁最后一丝残存的约束，副总统万斯甚至公开称《战争权力决议》" 违宪 "。2 月 24 日，在美国华盛顿，美国总统特朗普在国会发表国情咨文演讲 / 图源：新华社与约束被摧毁同时出现的是权力的扩张。首先是（特朗普）个人权力的扩张。《纽约 · 时报》的文章称，特朗普重返白宫后，展现出对权力本身更强烈的渴求。很难否认，无论是在关税还是移民问题上，特朗普的决策都展现了强烈的权力扩张冲动。对伊朗开战也不例外。了解美国历史的人都明白这样一个道理：虽然战争权赋予了国会，但战争能为总统赋权，每一场战争，都伴随着总统权力的一轮扩张。在关税和移民问题上抡权力大锤会造成破坏性，但在战争问题上的权力扩张，则会直接制造血与泪。从这个意义上说，特朗普的权力扩张更具危险性。《纽约 · 时报》上述文章称，" 特朗普并未摒弃美国的帝国主义倾向，而是将其个人化了。没有理由相信他不会再次动用军事手段。"无论美伊战争未来走向如何，世界都在变得更加危险。《经济学人》的分析意味深长：" 这是一个充满暴力的世界，在这个世界里，摧毁一个国家是可以接受的，无论后果如何，只要（美国）领导人认为它们应该屈从于美国的权力。"
新华社华盛顿 3 月 8 日电美国总统特朗普 8 日对以色列媒体说，将在 " 适当时机 " 作出结束对伊朗军事行动的最终决定。（完）
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