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编者按：政绩观，是世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，央视网《天天学习》栏目特别推出系列报道，从习近平总书记在地方工作时期的生动实践切入，聚焦阐释 " 立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干 " 的总要求。在 " 十五五 " 开局之年，让我们一起重温这些跨越时空的故事，感悟正确政绩观的理论源头与实践根基。树立和践行正确政绩观，是党员干部的终身课题。什么是正确政绩观？如何为人民出政绩？在上世纪八十年代初，一个关于古槐树的发问，给出了最早的答案。在河北正定县委大院门口，有两棵老槐树。人们虽然常常在树下纳凉，却并未探究过这两棵树的来历。1982 年春天，习近平任职正定县委副书记不久，就注意到了这两棵苍劲的老槐树。他问身边的人：" 这两棵古槐是什么时候种的？树龄有多少？" 没有人能答上来。于是，他让时任县委办公室副主任朱博华找科技人员鉴定树龄。朱博华随后来到省林业部门，请专家对这两棵槐树的树龄进行鉴定。没想到，这两棵槐树树龄已逾 600 年。得知这一情况后，习近平马上叫人在古槐周围围上铁栏，并挂上保护标牌。后来，县里还专门立了一块石碑，刻上了《古槐赋》。习近平说：" 古树承载着厚重的历史文化，是祖先留给后人的财富。我们不仅要了解它们的历史，更要对它们进行保护。"从这两棵古槐开始，正定第一次对全县古树进行了普查。1982 年 11 月，正定县公布了古树名木名单，其中树龄最长者已有 1400 余年。从那时起，正定县的古树有了 " 身份证 "，并由专人养护。位于正定县政府门前的古槐树，见证着这座古城的历史变迁。保护古槐，只是习近平珍视文化根脉的一个缩影。在习近平看来，正定有着源远流长的历史，非常值得研究。他熟读县志、史料，经常走街串巷，勘察古迹。凡涉及古城文物保护的事情，他都无一遗漏地列入工作日程。" 其实何止于此，遇有繁难问题，他还要亲赴亲为。为解决天王殿、弥陀殿、戒坛文物修缮的资金短缺问题，他不知往省委、省政府跑了多少趟！" 时任正定县委办公室资料员王志敏回忆。守得住遗产，才留得下根魂。触摸古槐的苍劲虬枝，明初修复真定府署的场景犹如在眼前；凝望隆兴寺里被誉为 " 东方美神 " 的倒坐观音，宋代彩塑的登峰造极令人叹服 ……" 我们保管不好文物，就是罪人，就会愧对后人。" 带着这份对历史的责任担当，习近平对树立和践行正确政绩观，为人民出政绩，有了更深入的思考。2002 年，时任福建省省长的习近平为《福州古厝》一书撰写序言。他在序中写道：" 发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。"当时正值中国加入世界贸易组织后经济高速增长期，不少地方存在 " 重开发、轻保护 " 倾向，甚至将文物保护视为经济发展的障碍。习近平的这一论断，及时校正了一些领导干部政绩观的偏差，明确了保护文物不是包袱，而是与经济增长并重的责任。2026 年 5 月 5 日，游客在福州三坊七巷参观游玩。在习近平看来，树立正确的政绩观，就是 " 既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事 "。无论是在福州力排众议叫停商业开发、挂牌保护林觉民故居，还是在浙江亲赴良渚遗址调研、关停周边石矿场并亲自推动遗址申遗 …… 从八闽大地到之江两岸，处处都有他笃行守护历史文物的身影。2016 年，已是党和国家最高领导人的习近平，对文物工作作出重要指示。他明确要求：" 各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念。" 这一要求为我国文物保护工作指明了方向。从敦煌壁画的数字化保护到西安城墙的修缮维护，从殷墟的持续考古发掘到三星堆祭祀坑的惊世发现 …… 中华大地上，一项项重大文物保护工程有序推进，一次次考古发现惊艳世界。" 如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？" 在福建南平朱熹园，习近平总书记纵论古今，感慨万千。四十多年前，正定古槐下的发问，饱含着青年习近平对历史的敬畏、对文物的珍爱。
作者 | 第一财经 陈益刊在地方财政收支矛盾较大背景下，为了稳投资、防风险，地方政府靠前发行政府债券。根据企业预警通数据，截至 5 月 27 日，全国发行地方政府债券约 4.7 万亿元。5 月剩余的几天，四川、河北、内蒙古、陕西财政部门公布的相关地方政府债券信息披露显示，将合计发行 759 亿元地方政府债券。如此推算，今年前 5 个月地方政府债券发行规模约 4.8 万亿元，比去年同期增长约 12%，创历史新高。这也折射出今年更加积极财政政策持续靠前发力，推动经济社会平稳运行。今年以来，4.8 万亿元地方政府债券资金花在哪里了？六成多资金用于偿还旧债从目前已发行的 4.7 万亿元地方政府债券结构看，再融资债券发行约 2.9 万亿元，新增债券发行约 1.8 万亿元。地方政府再融资债券资金用于偿还旧债，如偿还到期的地方政府债券本金、置换存量隐性债务等，即 " 借新还旧 "，旨在缓解地方偿债压力，减轻地方财政负担。而新增债券资金主要用于基础设施等重大民生等项目建设，旨在稳投资、促消费、补短板，促进经济社会增长。由此可见，今年以来地方政府债券资金的 62% 用于偿还旧债，如果考虑到还有约 2000 亿元新增专项债用于置换存量隐性债务等特殊用途，实质用于偿还旧债的占比还会更高。今年以来地方政府债券资金大头用于偿还旧债，与化解地方政府隐性债务风险有关。中央为了化解地方隐性债务风险，推出了一揽子化债方案，其中一大举措是，在 2024 年至 2026 年每年发行 2.8 万亿元地方政府债券来置换同等额度的隐性债务，从而实现展期降息、缓释风险。按财政部计划，今年地方将发行 2 万亿元再融资债券置换存量隐性债务。企业预警通数据显示，截至 5 月 27 日，这一置换存量隐性债务的再融资专项债券已经发行约 1.4 万亿元，占计划发行额比重约七成。这也体现出今年地方化债靠前实施。粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前化债取得了积极效果，化债工作从应急状态转向常态化监管。当前地方政府隐性债务规模大幅压降，地方债务结构不断得到优化，高息和非标债务占比下降。债务成本下降、周期拉长，拓展了地方财政空间及可用财力。多省份提前完成年度化债任务，部分地区实现 " 隐性债务清零 " 目标。从拉动经济增长来看，外界更加关注新增债券尤其是新增专项债券发行情况。目前，新增债券发行以专项债为主，专项债已经成为当前稳投资、促消费、补短板的重要政策工具。今年新增专项债券限额为 4.4 万亿元，与去年一致。根据企业预警通数据，截至 5 月 27 日，在地方政府发行的约 1.8 万亿元新增债券中，新增专项债券发行约 1.5 万亿元，其中用于项目建设约 1.3 万亿元，约 0.2 万亿元用于置换存量隐性债务等特殊用途。在约 1.3 万亿元用于项目建设的新增专项债资金中，投向市政和产业园区基础设施占比约 27.1%；投向交通基础设施占比约 18.8%；投向保障性安居工程占比约 13.2%；投向土地储备占比约 12.8%；投向医疗、教育等社会事业占比约 10.3%，投向农林水利占比约 7.4%。与去年同期专项债资金投向相比，今年以来投向土地储备资金占比有明显提升。为了推动房地产止跌回稳，去年中国重新允许专项债资金投向土地储备，重点是将这笔资金用于回收符合条件的闲置存量土地，从而减少闲置土地，增强土地供给的调控能力，有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。从今年以来 31 个省份地方政府债券发行规模看，经济大省江苏、广东、浙江、山东、四川、河南发债规模位居前六，这也折射出经济大省加快发债推动经济社会发展。提高债务资金使用效益随着地方政府债券快速发行，近些年，地方政府债务余额快速攀升。根据财政部数据，2018 年底地方政府债务余额约 18 万亿元，而去年底增至约 55 万亿元。专家预计，今年这一数字将突破 60 万亿元。地方债余额控制在全国人大批准的限额之内，地方债务风险总体可控，但一些地方债务负担较重。" 目前一些地方流动性压力持续存在，部分经济欠发达、财政自给能力较弱的地区偿债压力尤其是付息压力相对突出，存量隐性债务的化解仍处于攻坚阶段。" 中诚信国际研究院院长袁海霞告诉第一财经。根据现行规定，地方政府债券到期后，本金可以通过发行地方政府再融资债券来偿还，但利息必须用财政资金偿还，不能 " 借新还旧 "。近些年，地方政府利息支出规模逐步攀升。此前一些地方审计报告披露，个别市县违规使用贷款资金或专项债券资金用于偿还专项债券利息。财政部数据显示，2025 年地方政府债券利息支出约 1.5 万亿元，占当年地方财政收入（即地方一般公共预算和政府性基金本级收入）比重达约 8.6%。今年一季度地方政府债券支付利息 3618 亿元，同比增长约 12%。目前，中国正在优化政府债务结构，核心是增加中央政府债务占比，降低地方债务负担。比如，2025 年和 2026 年连续两年新增政府债务中，中央政府债务占比高于地方。这主要是中央财政通过承担每年新增财政赤字以及发行万亿级特别国债来实现。除此之外，提高地方政府债务资金使用效益也是近年来地方债务管理的重点。例如，针对符合专项债收益和融资自求平衡的项目减少，国务院通过负面清单模式，进一步放开了专项债投向领域，并扩大 " 自审自发 " 范围，赋予地方更大发债自主权。此外，通过对专项债券资金实施穿透式监管等，强化资金使用管理，提高资金使用效益。袁海霞表示，债务资金使用必须更注重 " 债务 - 资产 " 转化效率、投资乘数效应和社会综合效益（包括经济效益和社会效应），债务投向转向更加追求全要素生产率提升、经济结构优化、民生福祉改善和长期财政可持续。
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