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公共安全行业推荐性标准《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》（GA/T 2372—2026）2026年6月1日实施。针对近期驾驶人、媒体关心的问题，记者近日采访了标准起草负责人。问：制定《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》的目的和适用范围是什么？答：驾驶人身体疲劳状态下驾驶车辆，易出现视线模糊、精神恍惚、反应迟钝、瞬间记忆消失等问题，严重时还会短暂睡眠，失去对车辆的控制能力，极易引发交通事故。但事发时驾驶人是否处于疲劳状态，认定较为困难。为准确认定事故原因，规范事故中疲劳驾驶调查认定工作，全国道路交通管理标准化技术委员会组织研究制定了《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》。所以，制定这个标准是用于交通事故调查的，标准第1条就进行了明确，即“本文件适用于道路交通事故调查处理环节对机动车驾驶人疲劳驾驶行为的认定”。问：《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》关于“客运机动车驾驶人在晚22:00至次日凌晨6:00连续驾驶超过2小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，以及客运机动车驾驶人在24小时内累计驾驶时间超过8小时的，应认定为疲劳驾驶”的规定，是否适用于出租车和网约车？答：标准中关于客运机动车驾驶人认定疲劳驾驶的这两种情形，是依据《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运规〔2023〕4号）的规定。经向交通运输部确认，《道路旅客运输企业安全管理规范》适用于道路旅客运输企业，以及从事道路旅客运输（即班车客运、包车客运、旅游客运）经营活动的驾驶员和车辆等，不涉及出租汽车（含网约车）等经营活动。问：《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》对于货车驾驶人连续驾驶时间有没有特别规定？答：标准对于货车驾驶人连续驾驶时间没有特别规定，适用机动车的一般规定，即机动车驾驶人连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或停车休息时间少于20分钟，这也是《道路交通安全法实施条例》第六十二条第七项的规定。此前报道>>从6月1日起，公共安全推荐性技术标准《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》将正式实施。我们一起了解一下什么是疲劳驾驶。根据认定规则，有下列情形之一的应认定为疲劳驾驶： 连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或停车休息时间少于20分钟； 客运机动车驾驶人于22:00至次日6:00连续驾驶超过2小时未休息或休息时间少于20分钟； 客运机动车驾驶人24小时内累计驾驶时间超过8小时。对在道路交通事故发生过程中具备避险条件但未及时采取有效避险措施的机动车驾驶人，经调查具有下列情形之一的，可认定为疲劳驾驶： 监测设备（视频、ADAS、车载终端）显示多次闭眼、点头、打哈欠、视线偏离等疲劳行为； 询问、讯问证实驾驶人精神恍惚、困倦、注意力难以集中仍驾驶机动车； 生活轨迹显示前24小时睡眠不足6小时，存在连续熬夜、高强度劳作等情形。依据现行的《道路交通安全违法行为记分管理办法》规定： 连续驾驶载货汽车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，驾驶证一次记3分。 连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，驾驶证一次记9分。疲劳驾驶易生事故驾驶人疲劳时会出现视线模糊、动作呆板、精力不集中、反应迟钝等现象，如果勉强驾驶车辆，极易引发道路交通事故。近日，在二广高速湖南常德段，一辆小车行驶过程中，先是向左偏移、骑压分道线行驶，随后车辆持续向右偏移，在未减速的情况下径直追尾前方大货车。事故造成两车不同程度受损，小车损毁严重，所幸驾驶人许某规范佩戴安全带，仅额头轻微擦伤。经了解，驾驶人许某当日独自驾车从湖北前往深圳，夜间休息不足，途中进服务区休整未恢复状态，行驶至事发路段时，因困倦走神、驾驶状态低迷，车辆偏移后追尾货车，引发事故。最终，交警认定许某存在过度疲劳仍驾驶机动车的违法行为，承担事故全部责任，并依法对其处以罚款200元。近日，在京台高速永清南收费站出口匝道，一辆物流货车突然失控，车辆在路面剧烈左右偏移，连续八次撞击护栏后才勉强停下。更惊险的是，失控全过程中，驾驶人黄某因突发头晕、短暂晕厥，完全失去驾驶意识。高速交警核查得知，事故的发生，是由于驾驶人黄某长期作息失衡，身体处于持续疲惫状态。黄某每日凌晨4点出车，直至夜间10点才收工，休息时间零散匮乏，睡眠得不到保障。此次事发时连续驾驶时长未到4小时，但日积月累的身体疲劳，已然构成极高行车风险。高速交警对其开展严厉安全教育警示，并依法完成事故责任认定。河北省交管总队高速七支队民警 张井松：长途行车易疲劳，困倦开车风险高。法律要求连续驾驶不超4小时，每次休息不少于20分钟；但更要记牢：疲劳不分时长，透支不能硬撑。出车前务必睡足、不熬夜、不赶路、不侥幸，别让一次硬撑，酿成无法挽回的后果。来源：央视新闻| | 审校：田原 | 审核：安辉
为稳投资稳增长，中国政府债务规模持续增长，迎来100万亿元关口。目前中国政府债务基本来自发行政府债券。根据中国人民银行最新披露的数据，截至2026年4月底，政府债券存量规模为99.37万亿元。企业预警通数据显示，截至5月27日，政府债券存量规模约101.15万亿元。如何看待中国政府债务余额迎来100万亿元关口？中国政府债务风险如何？如何保持合理的债务规模既能推动经济增长，又能确保财政可持续？接受第一财经采访的多位政府债务专家认为，尽管中国政府债务绝对金额大，但债务风险总体安全可控，政府仍有较大举债空间。下一步应优化债务结构，提高政府债务资金使用效益。债务风险总体安全可控第一财经：近些年为应对经济下行、防范化解隐性债务等，地方政府债券发行规模持续增长，中央财政也通过增加发行特别国债等提振经济，这也使得政府债务余额攀升，今年5月迎来100万亿元关口，如何看待这一数据？政府债务风险可控吗？粤开证券首席经济学家罗志恒：我国政府债务余额绝对规模较大，但总体处于安全可控区间，风险可控且具有可持续性。首先，判断债务风险不能仅看绝对规模，还要看债务形成的资产规模及质量、相应的经济规模和政府收入规模、付息水平等，还要结合发展阶段来看。截至2025年底，全国政府债务余额达95.6万亿元，其中，国债余额40.8万亿元、地方政府债务余额54.8万亿元（不含隐性债务），负债率（政府债务/GDP）为68.2%，低于主要发达经济体水平，属于国际上中等偏低水平。其次，我国政府债务资金主要投向交通、水利、能源等基础设施，形成了大量优质资产，这些资产能够产生持续性收益，既为经济高质量发展提供有力支撑，也是偿债资金的重要来源。最后，随着地方政府加快存量隐性债务置换，地方隐性债务治理取得成效，存量隐性债务风险持续下降。中诚信国际研究院院长袁海霞：这是我们近年积极财政政策不断发力的体现之一，但规模并不是判断债务风险的唯一指标。近几年全球公共部门无论发达经济体还是发展中经济体债务水平都在不断攀升，从国际比较看，我国政府负债率显著低于美、日等发达经济体，同时拥有庞大的主权资产作为偿债保障，政府债务整体处于风险可控区间，有能力在不对国民经济造成较大负面冲击的条件下，妥善解决债务问题。不仅如此，中国的债务结构以内债为主，国内储蓄率保持在44%以上高位，使得内部债务来源更为稳定，同时外债占总债务量的比重约为5%，外部风险敞口较低，使得我们可以不受外部干扰，平滑处理自己的债务。尽量总量风险可控，但当前需要更加关注结构性风险和区域性风险。一方面，地方流动性压力持续存在，部分经济欠发达、财政自给能力较弱的地区偿债压力尤其是付息压力相对突出，存量隐性债务的化解仍处于攻坚阶段；另一方面，专项债项目收益不及预期的问题仍需持续关注，债务资金转化效率不高。这些结构性矛盾如果处理不当，可能会演变为局部的流动性风险，需要通过精准施策分类化解。中央财经大学教授温来成：这说明中国政府债务存量规模比较大。但衡量政府债务风险不能仅看债务余额，通常会与经济总量相比来看政府负债率，去年中国政府负债率大概在68%左右，处于安全范围。中国政府负债率明显低于主要国家，比如日本负债率已经超过200%，美国也超过100%。当然，对于政府债务余额快速增长势头也需要警惕，注重财政可持续性。上海财经大学教授毛捷：自2008年以来，发达经济体的政府债务规模不断扩大，负债率不断突破原有的所谓警戒线，这导致社会各界比较关注负债率等这类规模指标。我国的情况和发达经济体存在明显区别，一方面，我国的政府债务规模还没有达到发达经济体的平均水平，美国、日本、英国等发达经济体的政府负债率普遍超过了100%，我国的政府负债率明显低于100%。另一方面，发达经济体发债的主要用途是宏观经济的短期调节，而我国的政府债务主要用于中长期发展能力建设。所以，考虑财政可持续性，从中国的发展需要看，综合使用税收、非税收入和政府债务等不同的财政工具，持续推动高质量发展，实现财政收支的动态平衡，更为关键，而不是仅盯着负债率等规模指标。因为除了债务，财政支出、税收和非税收入等都是财政可持续性的重要组成。优化政府债务规模结构第一财经：近些年政府债务余额每年基本保持10%以上的增速，高于同期经济增速和财政收入增速，如何看待政府债务保持较快增长？国务院此前提出优化政府债务规模结构，比如合理确定政府债务规模，保障财政可持续性和经济健康发展。如何理解“合理债务规模”？罗志恒：近年来，债务增速高于经济和财政收入增速，是应对经济下行压力下的阶段性安排，体现了财政政策积极作为、主动发力。确定合理的债务规模，需综合考量三个维度：一是名义GDP增速与债务利息率的相对关系，保持“经济增速高于利率”可防范债务螺旋式上升；二是债务资金的投向与使用效率，确保投向能产生长期经济回报和财政增收的领域；三是建立动态的财政可持续评估框架，参考国际通行标准并结合我国发展阶段，设定负债率、债务率等预警指标体系。未来应在优化债务结构、提高项目收益率、强化财政纪律的基础上，平衡好稳经济与财政可持续的关系。袁海霞：合理的政府债务规模不是一个静态的绝对水平，而是一个与经济发展阶段、结构调整转型等相适应的动态均衡。债务规模的确定，不能脱离一国特定的内在条件与外部环境，而是需要与潜在经济增长水平、资源配置能力、政府资产存量、货币政策配合以及利率水平等多重因素密切挂钩。比如当经济处于下行期、微观主体信心不足时，适当扩大债务规模以托底增长是必要且合理的。得益于我国庞大的国有资产储备、以内债为主的稳定结构以及持续的低利率环境，我国政府具备较大的战略腾挪空间。因此，判断债务规模是否“合理”，关键是看其是否与当下的发展需求、偿债能力和资产储备相匹配，是否有利于推动新旧动能转换和高质量发展目标的实现。另外，平衡经济增长与财政可持续，核心并不在于债务规模的绝对大小，而在于债务的结构与效率。在当前内需不足的背景下，叠加财政资金有限的现实约束，债务结构及效率的重要性更加凸显，决定了政府支出的质量和综合效应，债务资金使用必须更注重“债务-资产”转化效率、投资乘数效应和社会综合效益（包括经济效益和社会效应），债务投向转向更加追求全要素生产率提升、经济结构优化、民生福祉改善和长期财政可持续。因此，从当下来看，必须将政府债务管理的重心从“加杠杆”转向“优杠杆”：一是继续优化央地债务结构，中央政府有条件、也有必要主动加杠杆，通过超长期特别国债等工具承担更多跨区域、战略性支出，为地方财政腾挪空间。二是地方债内部要大幅提高一般债占比，让专项债严格回归项目收益自平衡的本源。三是财政、金融政策加大协同配合，发挥政策集成效应；四是加快建立完善政府资产负债表，通过盘活存量提升增量空间，与此同时，需要通过深化财税体制改革从根本上理顺央地财权事权关系，最终实现稳增长与防风险的动态平衡。毛捷：当前我们应该更加关注政府债务的结构和效益，因为债务结构和效益很大程度上会影响政府债务对财政收支动态平衡的作用。一方面，我国的政府债务结构有待优化，地方债务占比仍偏高，中央债务具有强大的财政属性和金融属性，适当提高中央债务占比，有助于更充分地发挥政府债务促进高质量发展的积极功效。另一方面，我国的政府债务效率有待提升。政府债务长期以来主要用于基础设施建设，近几年投向有所调整，大量用于支持新兴产业发展，但投资于物应该与投资于人有机结合。后续应加大政府债务对健康、教育等领域的支持，从侧重投物，转变为投人与投物并重的双主体投向结构，更充分发挥政府债务撬动有效投资的作用，提升政府债务的效益。(本文来自第一财经)
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